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铜仁市工业园区整合调整工作方案
发布时间:2018/11/22 8:59:31    来源:本站     作者:园区科 钟世军

根据《中共贵州省委办公厅印发〈中共贵州省委关于中央第四巡视组巡视反馈意见整改方案〉的通知》(黔党办发〔2018〕33号)和《中共铜仁市委办公室印发〈中共铜仁市委关于中央第四巡视组巡视贵州反馈意见涉及铜仁问题整改方案〉的通知》(铜党办发〔2018〕31号)精神,结合9月29日省政府召开的工业园区巡视问题整改及工业园区改革发展专题会议有关要求,特制定本方案。

一、整合调整背景

省委省政府、市委市政府高度重视中央第四巡视组巡视贵州反馈问题整改工作,分别研究制定了《中共贵州省委关于中央第四巡视组巡视反馈意见整改方案》、《中共铜仁市委关于中央第四巡视组巡视贵州反馈意见涉及铜仁问题整改方案》等系列文件,为全省、全市做好巡视整改工作作出了示范,提供了遵循。要求各级各部门自觉把巡视整改作为践?#23567;?#20004;个维护”的具体行动,作为衡量“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺。中央第四巡视组反馈“工业园区建设中?#38382;?#20027;义问题依然存在”问题整改是本次巡视整改的重要内容,是当前和今后一段时间全市工业园区(经济开发区)工作的核心。工业园区整合调整又是园区?#38382;?#20027;义问题整改的深化落实和重要抓手。

二、整合调整原则

(一)坚持“四个一批”原则。即高质量发展一批、优化调整一批、科学转型一批、退出撤销一批

(二)坚持实事求是,因地制宜原则。宜工则工,宜商则商,宜城则城。

(三)坚持突出特色,错位发展原则。

(四)坚持稳中求进,高质量发展原则。

三、整合调整目标

通过工业园区整合调整,进一步梳理全市工业园区建设取得的成绩,摸清存在问题,总结经验教训,理清发展思路,明确发展目标,细化发展措施。着力破解工业园区建设中存在的规划滞后、土地利用?#23454;汀?#26631;准厂房使用效率不高、招商引资和产业培育成效差、管理体制混乱、自我发展能力不足等?#38382;?#20027;义问题。把工业园区建设成为生产要素聚集、发展特色鲜明、产业集中度高、产业链完整、产业幅宽、带动力强的经济发展主战场。全面完成我市工业园区建设?#38382;?#20027;义问题整改各项任务。

四、整合调整内容

(一)工业园区发展定位调整。

1、高质量发展3个重点园区。一是依托增量配网建设,支持大龙开发区做大新材料及新能源产业,推动大龙开发区和玉屏经开区整合发展,努力把大龙开发区打造成为1000亿级园区,加快创建国家级经开区进程。充分整合要素资源进行规划修编;建立长效协商机制并考虑交叉兼职;考虑共建投资建设?#25945;?#20844;司。二是依托高铁及空港新城综合配套优势,支持铜仁高新区高质量发展移动终端和电?#26377;?#24687;制造产业,鼓励全市同类招商引资企业向铜仁高新区聚集。三是充分发挥主城区的优势,把碧江经开区打造成为全市轻工业发展窗口和服务?#25945;ā?#32771;虑规划建设全市轻工业产品展示销售中心,加快推进全市企业服务中心项目建设。

2、科学转型9个园区。万山、?#21830;搖?#24605;南、德江、玉屏经开区进一步突出主导产业,加快进入百亿级园区行列;印江、沿河经开区及江口、石阡工业园区着力突出产业特色,同时纵深探索与大龙、高新区、碧江合作新型“飞地模式”。

(二)园区发展方式调整。

全市园区从过度举债发展为主向化解债务风险转型,从财政输血式发展模式向自?#19968;?#32047;?#20013;?#21457;展模式转型,从以基础设施建设为主向强化产业招商加快产业培育转型,从粗放无序向发展向绿色集约发展转型。从工业制造为主向二三产融合发展转型。

(三)园区发展空间整合。

进一步做优“一带双核?#26412;?#27982;空间布局,发挥工业园区在“两大增长极”中的集核作用。以玉铜松快速干道为纽带,?#28304;?#40857;开发区为龙头,培育碧江经开区、铜仁高新区两大新的增长极,推动?#21830;?#32463;开区和万山经开区原地转型升级,强力推进黔东工业聚集区率先发展。西部区域努力构建乌江生态经济走廊产业版图,以乌江航?#39304;?#27700;运港口码头,高速公路,黔北机场等为依托,推动思南、德江、印江产城融合示范发展,带动沿河同步发展,形成新的经济增长极。

(四)推动合作共建方式调整

推动各开发区与长三角、珠三角地区开发区建立战略合作或联盟发展关系,开?#20849;?#19994;和项目对接,形成利益共享机制,合作建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区。加快推进“铜仁·苏州产业园”、大龙石阡“飞地产业园”、大龙新晃“省?#31034;?#27982;协作示范区”、?#21830;?#24320;发区与上海松江开发区协作园区等合作共建产业园建设。鼓励西部区县在黔东工业集聚区建设“飞地产业园”

(五)加快园区职能职责调整。

一是推动园区管委会从小而全的一级政府向专注园区发展的专业机构转型。二是适当减少社会管理职能集中精力招商引资服务企业。三是充分发挥政府各相关部门职责,减少管理服务层级。四是规范简化园区考核指标,强化园区经济发展导向。

五、整合调整措施

(一)加快园区改革创新。研究出台《促进经济开发区改革和创新发展的实施意见》,推进工业园区(经济开发区)健?#20826;中?#21457;展,充分发挥工业园区(经济开发区)在全市经济社会发展中的引领示范和辐射带动作用。

(二)推动产业向园区聚集。以省里即将出台的《推进产业园区工业高质量发展综合考评办法》为抓手,强化监测调度。切实提高园区土地产出、投?#26159;?#24230;及园区产出占全县的比重,进一步加强园区承载聚集能力,进一步突出分类指导及优势聚合。

(三)调整规划增加产出。及时开展园区产业发展规划修编,增强园区产业发展规划的实效性、指导性、操作性。针对我市山多地少,部分园区产出低,无法体现集聚效应,建议由规划部门牵头,调整园区规划,剔除无法利用山地,优化园区用地结构,提高土地产出?#30465;?/span>

(四)全面摸清园区?#36164;?/span>全面清理既有厂房,腾出新企业入驻空间;全面清理闲置土地,强化有效招商。?#38505;?#35851;划各园区产业拓展与配套设施相匹配的优化方案,可适度超前、逐步到位,但要避免盲目?#24230;耄?#22686;加园区负债。

(五)制定园区招商方案。要求各园区务必围绕主导产业谋划招商,制定切实可行的时间表和任务图,避免出?#38047;?#21830;则招和互相争夺的现象。为了调动不具备条件区县的招商积极性,建议由市发改委牵头制定激励发展飞地经济的实施意见。

(六)打造铜仁智慧政企服务?#25945;ā?/span>加快放管服改革,为企业提供高效、快捷的服务,提供一流的发展环?#22330;?#25226;铜仁市企业服务中心政企服务?#25945;?#25171;造成为放管服改革的窗口,培育壮大铜仁市生产性服务产业。

六、整合调整保障措施

(一)加强组织领导市工业园区建设?#38382;?#20027;义整改工作领导小组要加强对全市工业园区整合调整工作的领导,明确领导小组成员单位职责,不定期听取工作汇报,专题研究解决整合调整工作存在问题。整合市商务局经济开发区管理办公室和市工信委园区科工作人?#20445;?#20805;实配强工业园区建设?#38382;?#20027;义整改工作专班,确保工业园区建设?#38382;?#20027;义整改和工业园区改革发展工作任务顺利完成。

二)完善督查机制。建立领导分工负责制,实行周调度、月分析工作机制,由市园区?#38382;?#20027;义整改领导小组办公室按照园区整合调整工作方案的完成时限要求做好工作督查,确保完成任务不打折扣按时完成。

(三)健全考评制度。健全和完善园区综合评价办法,对产业园区产业集聚、招商引?#30465;?#31185;?#21363;?#26032;、?#24230;?#20135;出强度进行综合评价。探索建立动态管理机制,健全和完善园区投资环境考评办法,建立以园区各项经济指标为主要内容的考核评价体系。按照园区发展考核方案和园区?#38382;?#20027;义整改方案,将该项工作纳入部门和个人的绩效考核重要内容,作为个人评选优的重要依据,对工作不到位的?#32454;?#37319;取问责措施。



 

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